| 周嘉宾厅长在全省外经贸工作座谈会上的讲话 |
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| 2006-07-03 16:52 文章来源：山东省外经贸厅 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
同志们：
这次会议是省政府确定召开的。昨天省政府常务会专题听取了外经贸工作汇报，并就外经贸发展提出了要求。下面，就贯彻省政府常务会精神，做好下一步外经贸工作讲几点意见。
一、今年以来外经贸运行情况
今年以来，全省上下按照“抓住机遇、承接国际资本输入，拓宽领域、扩大利用外资规模，优化结构、提高对外开放水平，狠抓园区建设”的总体要求，抢抓机遇，开拓进取，推动外经贸工作实现了持续快速健康发展，呈现出一些新的亮点。
（一）利用外资实现稳步发展。1—5月份，全省新批外商投资项目1592个，合同外资金额57.8亿美元，同比下降38.1%和39.8%，实际使用外资38亿美元，同比增长13.4%，居全国第3位（全国新设外商投资企业15659家，同比下降4.7％；实际使用外资金额229.9亿美元，同比增长2.8%）。预计全省上半年实际使用外资增长10%以上。今年以来，重点抓了五个方面的工作。一是强化领导。建立了省领导联系外资大项目协调推进机制，首批10个大项目，其中4个已获批准，外资到位1亿美元。各地普遍把“抓开放、抓招商、抓园区”作为带动经济发展的总抓手，党政一把手“亲自招、亲自谈、亲自办”，把得力人员安排到外经贸，把有限资源配置到外经贸，把优惠政策倾斜到外经贸。二是针对重点国家和地区招商。按照“提升日韩、突破欧美、扩大港台、巩固东南亚”的总体思路，省有关部门密切配合，各市、县、开发区广泛参与，针对不同国别地区特点，采用了专业招商、产业招商、企业招商、跨国并购、境外上市等方式，在日韩、欧美、香港、新加坡及东南亚和对台开展了一系列各具特色的招商活动。1—5月份，美国、德国和香港实际投资分别增长了84％、81％和69％。三是汽车、造船、化工、IT、造纸等行业一批世界500强投资大项目进展加快。批准设立了三星重工造船项目（总投资9980万美元）、库珀成山轮胎项目（总投资19800万美元）、烟台宏华胜精密电子项目（总投资12898万美元）、芬兰斯道拉思索华泰造纸项目(总投资9780万美元)等跨国公司大项目。全省新批总投资3000万美元以上项目28个。四是多方式利用外资。服务业实际利用外资增长52.8％，占12．4％，同比提高3.2个百分点。推动美国高盛、瑞银等世界著名投资银行与我省企业就并购展开深入洽谈。1—5月份，新批外资并购项目61个，合同额2.3亿美元。各地积极利用境外上市扩大外资规模，魏桥纺织增发H股，融资8.31亿港币，西王集团在港上市融资2亿港币。五是推动现有企业增资。1—5月，全省外资企业增资24.9亿美元，增长45.6%占同期合同外资的44%。其中，增资3000万美元以上项目8个。外商投资企业联合年检参检率90％以上一些市达到100%，是历年最好的。
(二)对外贸易在调整中保持较快增长。1—5月份，进出口完成355.2亿美元，同比增长24％。其中，出口211亿美元，长21.1％；进口144.2亿美元，增长28.6％。出口居全国第5位（全国分别增长23.9％、25.7％和22.0％）。预计上半年进出口增长22％，出口增长20％。今年以来，重点抓了五项工作。一是出台落实科技发展规划纲要指导意见，加大了对机电和高新技术产品出口的政策扶持力度。1—5月份，全省机电产品出口66.8亿美元，增长34.1％，高新技术产品出口22.5亿美元，增长77.7％。机电和高新产品出口对全省出口增长的贡献达到72.9％，同比提高31.9个百分点，其中，电器及电子产品出口23.7亿美元，增长41％；机械及设备出口20.7亿美元，增长54％；计算机与通讯技术产品出口18．6亿美元，增长88％；重型汽车出口1.2亿美元，增长2.3倍。与此同时，生铁、煤、钢坯及粗锻件等高耗能、高污染商品下降了90％至20％不等。二是积极有序地应对贸易摩擦。针对日本对农产品实施“肯定列表制度”的严峻形势，外经贸、质检、农业等部门共同研究对策，在各地举办了2000多家企业参加的系列培训。1—5月份，全省新增农产品出口企业260家，累计达到2852家，全省农产品出口达到29.5亿美元，增长14.4％。其中，蔬菜出口5.8亿美元，增长30.7％。三是针对纺织服装出口新形势，指导企业做好配额招标工作，努力提高出口卖价。1—5月份，全省纺织服装出口44.7亿美元，增长14.4％。其中，纺织品出口23.4亿美元，增长14.7％；服装出口21.3亿美元，增长14.2％。纺织纱线、织物及其制品价格指数同比提高7.4％，针织服装价格指数提高7.4％。四是加强出口品牌建设，评出2006—2007年度“山东省重点培养和发展的出口品牌”49个。五是积极开拓国际市场，在欧美、日本、东欧、东南亚等地和境内组织企业精心实施了一系列展洽活动。美国已超过日本成为我省第一大出口市场，增长29.9％，所占比重达到19.3％。
（三）“走出去”势头强劲。1—5月份，全省新设境外企业(机构)58家，中方投资1.1亿美元，同比分别增长38％和2.1倍；对外承包工程和劳务合作新签合同额14.5亿美元、完成营业额7.7亿美元、外派人数1.3万人，同比增长104％、35％和13％。山东电建总公司签订的印度电站EPC总承包项目，合同额达6.39亿美元，是迄今为止我省最大的承包工程项目。目前，全省在建的千万美元以上项目26个，在谈千万美元以上项目34个，其中过亿美元项目12个。境外资源勘探开发又有新进展，俄罗斯金矿、越南铅锌矿、蒙古铁矿等一批项目已开始实施。出台了全省加强外派劳务和境外就业中介管理的意见，各地制定了一系列支持“走出去”的政策措施。省里建立了对千万美元以上承包工程大项目跟进服务机制。有关部门联动，及时处理几起外派劳务纠纷事件。
（四）半岛制造业基地带动作用更加突出。1—5月份，半岛三市合计实际使用外资29亿美元，占全省的76.3％，同比提高2.4个百分点。进出口合计228.4亿美元，其中出口131.8亿美元，占全省的比重分别为64.5％和62.5％，同比提高1.2个百分点。今年3月孙守璞副省长主持召开了胶东半岛制造业基地建设工作座谈会，提出了突出发展半岛产业集群、积极探索“多区港联动”、着力推进基础设施建设三项要求。目前，半岛制造业基地发生了五大变化，一批电子信息、汽车、造船、石化等领域的外资大项目落户半岛，产业集群初见端倪；产品竞争力不断提高，三市机电产品出口占全省的82％；加工贸易推动半岛制造业基地加快发展，加工贸易出口量占到全省的75％以上；县域经济开放度高，全省外资过亿美元的22个县市区全部集中在半岛，全省出口过4亿美元的县市区26家，半岛占22家；一批重大基础设施项目投入使用或开工建设，一批国际学校、生活小区、医院等生活服务设施改善了半岛地区投资环境。
(五)经济园区建设呈现新局面。1—5月份，全省73家经济类开发区实际使用外资19.4亿美元，增长22.6％。进出口完成125.4亿美元，增长63.7％。其中出口68.9亿美元，增长52.9％。占全省比重分别达到51％、35.3％、32.7％。青岛第二家出口加工区获得批准。争取省人大把《山东省开发区管理条例》列为“条件成熟时适时安排审议的法规项目”。对省级开发区按38项指标进行了综合评价，对未达到要求的部分开发区给予了通报批评。在省级开发区内设立了5家日本工业园，7家韩国工业园，1家香港国际科技园。编制完成了全省经济开发区土地利用专项规划，已上报。第一批东部5家和中西部7家“东中西合作互动”开发区已确立。
(六)外经贸发展环境进一步优化。全省普遍推行了“服务承诺制”、“项目代办制”等行之有效的服务方式。有关部门密切配合，通力合作，共同推进招商，共同推进项目落地。“大通关”建设取得显著成效，无纸通关、网上付税、属地报关、口岸验放等提速增效措施得到推广。
总的看，今年上半年全省外经贸各项工作按照科学发展观的要求，实现了又快又好地发展，为“十一五”开了一个好局，成绩来之不易。这是省委、省政府高瞻远瞩、审时度势、正确领导的结果；是各级党委、政府、各有关部门大力支持、密切配合、全力推进的结果；是全省上下奋力拼搏、开拓创新、扎实工作的结果。可以说：“每一个项目背后都有一个故事，每一个美元都凝结着辛勤的汗水。”在此，我代表省外经贸厅表示衷心的感谢!
二、下半年工作的意见
当前，外经贸发展面临的宏观环境正在发生重大变化，新情况、新问题不断出现，各种挑战和制约不断增多，工作难度和变数不断加大，对外经贸发展将产生较大影响。一是人民币升值。目前人民币汇率已“破8”，继续升值的预期仍然很强，直接影响出口商品国际竞争力，对利用外资、承包工程等也将产生较大影响。二是“两税并轨”。税收优惠将更多地由以免税或降低税率为主的直接优惠转向间接优惠，由过去的区域优惠为主，转为产业优惠为主。将对外资进入的产业结构、区域结构等产生重大的导向作用。三是出口政策调整。2005年以来，已取消和下调高耗能、高污染、资源性的产品出口退税率。目前正在酝酿调低出口退税政策，将涉及轻工、纺织、冶金等多个行业，上述行业的出口约占我省出口总额的一半。另外，对加工贸易政策也在酝酿进行较大调整。四是土地、环保要求提高。如何在集约用地、更好地保护环境的前提下保持外经贸的可持续增长，是需要破解一个重要课题。五是今年发展中国家对我国的倾销立案增多，贸易摩擦国家和地区有扩大的趋势，受影响的大多是中小企业。日本实施“肯定列表制度”，将对我省农产品出口产生严重影响。六是银根紧缩，企业融资成本上升。七是能源、原材料涨价。石油、天然橡胶、铁矿石、黄金等重要资源都在历史高位运行，对各类企业的影响将长时间存在。八是沿海省市竞争加剧。天津滨海新区获准进行综合配套改革试验，高水平、大手笔推进对外开放，百万吨乙烯、千万吨炼油、50万辆汽车、空中客车飞机总装线等一批重量级项目陆续启动。江苏省无论是率先发展的苏南地区还是刚刚起步的苏北地区都呈现出强劲增长的势头。1—4月份，苏、锡、常实际利用外资分别增长46．1％、64．5％和190．2％。同期青、烟、威分别增长17．4％、19．2％、20％。苏北地区的徐州、连云港、盐城、宿迁分别增长37％、44．5％、47．7％和107，6％，都远高于我省与之毗邻的地区。浙江省发展势头也很猛，1—5月份出口增长30．1％，比我省多了153亿美元；合同外资和实际使用外资分别增长21．9％和30．2％。九是环境需进一步优化。据近期对在山东投资的世界500强企业问卷调查显示：按满分10分计，山东的投资软环境总体评价为7．26分。反映的问题集中在政府主动服务不够，前期承诺不兑现；政府机构层次多、职能交叉严重，办事程序繁琐，缺少灵活性和透明度等。对日韩204家企业问卷调查也显示，66．7％的企业缺技术工人、32．8％的缺科研人员，10％以上的缺日韩语人才。只有24．4％的企业对各种社会摊派问题反映良好或比较好，39．3％的企业反映比较差或很差。对融资环境、信用程度、文化生活和专业化配套的认同度较低。另外，自身能力和作风建设有待加强，队伍素质有待提高。
在这种新形势下，要对当前所面临的国际环境保持清醒认识，牢牢把握发展机遇；要对扩大开放面临的竞争压力保持清醒认识，增强赶超跨越的危机感和紧迫感；要坚持牢固树立和贯彻落实科学发展观，顺势而为，因时而变，努力实现外经贸的科学发展、和谐发展、可持续发展。
(一)创新方式，提高水平。没有改革开放，没有外资，就没有今天的大好局面。毫不动摇地招商引资，努力提高利用外资的招商、审批、建设和管理水平。一是坚持全年外资工作目标不动摇。上半年我省利用外资总的形势不错，实际使用外资保持了稳定增长，但是项目数和合同外资下降，部分市实际外资下降。张高丽书记在3月份和6月份两次做出重要批示，强调利用外商直接投资是硬指标，要切实抓早、抓实、抓好。韩寓群省长要求继续坚持领导联系项目制度，并亲自确定了第二批重点外资项目的省领导分工。各地要认真贯彻省政府常务会议精神，确保实现年初确定的外资目标。二是加快培植利用外资新的增长点。近一、两年来，日韩和欧美对我省投资出现了一些新的趋势和特点，韩资正在由以加工贸易为主的劳动密集型产业向资本、技术密集型产业转变，韩国前20位的大企业已有15家进入我省。日资在节能、环保、现代农业、能源和重大基础设施等领域呈现出加大投资的动向。欧美、香港、新加坡以跨国并购和资本证券化方式投资的特征更加明显，在服务业领域投资的意愿更加强烈。各地一定要把握好外资的趋势和特点，有重点、有针对性地开展招商引资。下半年，将紧紧围绕省委、省政府加快发展服务业的战略部署和商务部加快发展服务外包的要求，争取分行业出台指导意见，并适时下放服务业外资项目的审批权限。组织国内著名高校、律师事务所和国际投资机构，举办有关国际资本流动特征、产业政策导向等内容的培训。用好国家出台《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》等政策，把我省78家A股上市公司纳入招商主体，成为吸引境外一流产业和金融资本的重要载体。三是努力构筑广泛参与和专业高效相结合的招商引资平台。最近，我省在新加坡、香港招商活动取得了很大成功，关键在于把产业招商落到了实处，搭建起了境外资本与省内项目的专业化对接平台。各地也都有一些很好地经验、做法。要不断拓宽利用外资的领域和渠道，充分利用好友城、重要经济组织、重要友好人士的作用，搭建更多务实高效的合作平台。下半年，我省还有中韩“8+8”城市合作会议、中日韩泛黄海经济交流会议、欧美招商活动、京沪跨国公司恳谈会等重点活动，要整合各种资源，加强国内外产业对接，确保办出成效。四是扎扎实实推进外资项目落地。今年以来，各地在各类招商活动中签订了一大批合同和协议。据不完全统计，目前全省在谈的总投资3000万美元以上外资项目200多个，合同(协议)外资金额约100亿美元。下半年，要突出把握好利用外资的产业政策，着力推动高新技术项目、产业带动力强的项目、重大基础设施和节能环保类项目，慎重处置并购中可能出现的问题，显著提升外资质量。对上半年省和各市招商活动中接洽和签约的项目，要逐个落实。省政府在5月份出台了《省政府领导联系重点外资项目实施意见》，目的就是通过这一制度及时解决大项目洽谈、审批、落地过程中遇到的问题。各市也要建立相应的制度，重大项目提前介入，推动洽谈项目早签约、签约项目早审批、审批项目早落地。五是进一步提高外资管理和服务水平。最近，我厅正式下发了《关于进一步规范和加强外资审批管理和统计工作的意见》，进一步下放了增资项目的审批权，对跨国并购类项目由省和省级以上审批部门审批的政策规定进行了明确，重申了外资统计工作的严肃性和规范性。各市一定要坚持依法审批和依法统计，认真把握外资的产业投向，在规范中求得健康发展。近期将举办有关业务培训，提高招商和审批人员的实际运作能力和政策水平。力争在9月底完成全省外资管理网络的建设和试运行。同时，加快推进全省外商投资企业投诉处理的立法工作。
(二)突出园区，集聚产业。一是按照孙守璞副省长对半岛发展提出的三项要求，推动半岛制造业基地走产业集聚、土地集约、资源集合、技术集散之路。突出青岛在半岛发展中的龙头作用，加快发展四大工业基地、六大产业集群。推动半岛地区下大力气招外资龙头大项目，延长产业链条。加快“多区港联动”方案研究工作。二是加强对新设立开发区的规范管理。按照省政府常务会要求，下半年对省里新设立的74家省级开发区按《山东省省级开发区发展综合评价办法》在综合实力、外经外贸、高新技术、发展效益等方面加强分类指导，提出发展方向和目标。所有开发区都必须集约用地，突出发展技术含量高的产业，把开发区变成经济结构调整的种子，经济增长方式转变的典范。三是继续推进国别(地区)工业园建设。在省级开发区设立产业水平较高的10个日本工业园、10个韩国工业园，设立面向境外中小企业的专业工业园、产业配套园、高科技园。四是推动省级开发区加大IS0系列认证工作力度，全年新增15家。支持省级开发区创新体制机制，在人才、融资、产业配套等方面营造适合发展的环境，加快构建自主创新和谐园区。五是强化园区功能作用。制定全省加快出口加工区发展的意见，支持现有出口加工区进入国家保税物流功能试点范围。争取在有条件的开发区设立出口加工区和保税物流中心。做好青岛保税港区设立争取工作。
(三)优化结构，扩宽市场。转变出口增长方式迫在眉睫。一是抓好出口基地建设。争取国家核准威海高新技术产品出口基地、淄博医药出口基地为家科技兴贸出口创新基地，争取齐鲁软件园列入国家软件出口基地。同时，按有关标准和要求做好一批出口创新基地的筛选工作，适时申报国家级基地。与有关部门研究提出我省建设出口创新基地指导意见和软件外包出口鼓励政策，落实配套扶持政策。进一步推动软件园区和软件企业发展外包出口。二是加大对外经贸的政策扶持。今年我省对外经贸扶持范围明显拓宽，增加了对品牌建设、软件认证、出口农产品质量体系认证等方面的支持，国家也加大了对外经贸的支持力度，商务部的11项重点工程中有四项涉及外经贸。省里对中小企业国际市场开拓资金的有关工作已做了部署，希望各市抓好各项政策的衔接落实工作，帮助企业用好用足。要充分发挥政策的引导作用，在造船、汽车零部件、电子信息、新材料、生物医药等领域培植一批技术含量高、出口潜力大、具有自主研发技术的骨干企业和出口产品，形成我省扩大出口的新增长点。三是积极推动加工贸易转型升级。加工贸易发展将随着国家政策调整进入一个新阶段。要加强部门沟通和协调，部门联动共同推动加工贸易转型升级。下半年，省里重点组织东中西部加工贸易企业“东部行”和“西部行”活动，推进劳动密集型力口工贸易由东向西梯度转移；组织企业参加日本富山东北亚机电零部件及材料和日本爱媛县“中国原材料部件”加工贸易洽谈会，提高西部企业加工出口能力。四是大力促进传统优势产品出口。针对日本实施“肯定列表制度”和欧盟、韩国修改食品卫生法等新情况，从源头抓起，做好农产品出口生产基地建设。认真贯彻落实国家《关于扩大农产品出口的指导意见》，研究出台《山东省扩大农产品出口的实施意见》，参与制定《山东省农产品出口质量管理办法》，完善农产品出口质量安全追溯体系。各地要密切关注纺织服装出口政策和国际市场形势的变化，引导纺织服装企业加大新产品开发、新技术研究和应用力度，加强产品创新，以高档次、差异化产品占领市场。推动建立家纺出口企业协会，加强行业自律。五是进一步扩大进口。鼓励和支持企业抓住机遇，进口紧缺资源性产品。扩大关键技术和重大装备进口，引进、消化、吸收和再创新，不断提高出口产品的技术含量和附加值，提高企业竞争力。六是精心组织好下半年境内外各项贸易展洽活动，尤其是第100届广交会、高交会、跨国采购洽谈会、第三届东盟博览会、澳大利亚中国纺织服装展、法国国际食品展等境内外各13次展览会。加快培育我省重点展会，把消费类电子展，APEC中小企业博览会、信博会、蔬菜博览会等办出名气、办出品牌来。继续加大对出口品牌的扶持，在境内外展洽活动中重点宣传，从研发、制造、营销等环节对自主品牌建设给予全方位支持。保护品牌企业的合法权益。
(四)积极应对，化解风险。下半年，随着技术性贸易壁垒以及“两反两保”增多，国际贸易摩擦将更加复杂，涉案领域更广，影响更大，对全省扩大出口的压力会更加明显。一是做好应对国际贸易摩擦的基础性工作。要加大对企业应对国际贸易摩擦的知识培训。特别要重视对应对欧盟电子设备“两项指令”、欧盟《食品及饲料安全管理法规》、日本《食品中残留农业化学品肯定列表制度》进行培训。要加强应对贸易摩擦的信息化建设。及时收集整理、研究分析、发布贸易摩擦的动态信息，指导企业第一时间，快速反应。二是积极组织好个案应对工作。对新立案案件，要通过研究国外相关法律制度的特点，有针对性、灵活地指导企业做好应对。要通过个案研究、宣传，带动企业应对。大蒜是我省重要的出口产品。近几年，通过综合运用新出口商复审、年度复审、日落复审措施，既应对了新的立案，又把过去未应诉而丢失的市场重新夺回，实现了这个产品的稳步发展。烟台刹车盘、刹车毂是近几年烟台市发展的大宗出口商品之一，先后多次遭遇反倾销和特保措施。面对困境，有关企业积极应对，很好地开发和保住了市场，生产规模由1998年的25万件，出口50万美元，发展到2005年的5000多万件，出口2．5亿美元。在这当中，几家龙头企业带了头，摸出了路，打出了经验，要大力总结推广。三是提高政府服务水平。各级外经贸部门要主动协调相关部门，调动、用好各种信息资源。建立出口产品、产业预警制度，实现应对贸易摩擦保护前置化。加快推动行业中介组织建设，发挥商会、协会行业指导作用，推进企业出口价格自律协调机制建设。
(五)境外开发，拓展空间。人才匮乏、融资困难、信息不畅、风险较大是当前制约企业“走出去”的四个突出问题。下半年，围绕境外资源开发、境外工业园区、工程承包三个重点，用足用好鼓励走出去的一系列政策，重点抓好五项工作。一是推动一批在谈大项目。对晨鸣集团俄罗斯木浆和木材加工、煤炭设计院印尼煤炭开采、山东正元公司印尼锆英砂综合开发等13个境外资源开发项目，山东电力苏丹EPC电站、山东电力三公司印度电站、济钢集团越南EPC钢厂等12个过亿美元工程承包项目，进一步完善项目联席推进机制，加强跟进服务，争取国家开发银行、进出口银行等金融机构的支持，加快项目进度。二是加强对非洲、俄罗斯、西亚等重点地区的资源状况、投资环境等情况的分析研究。重点推动对外合作开发东南亚天然橡胶、非洲铝矾土、中西亚铁矿、煤炭、俄罗斯木材等。结合我国与非洲国家的能源、工程、信贷等一揽子合作机制，探索以“工程换资源”项目渠道。三是推动我省企业建立境外工业园区。积极争取海尔巴基斯坦工业园和浪潮委内瑞拉工业园列为首批境外工业园区，海尔集团、浪潮集团列为首批建区企业。做好我省企业建设尼日利亚、几内亚工业园区投标前期准备工作，力争参加第二次投标。四是在现有的承包工程人才库基础上，整合、汇集各方面人才信息，建立国际经济合作人才库，为企业“走出去”提供信息、项目管理、人力资源、风险规避等服务。五是规范外派劳务市场。完善山东省境外纠纷和突发事件协调工作机制，完善全省外派劳务基地评价办法，建立对劳务经营公司的信誉考核体系。加强部门合作，各负其责，进一步整顿规范全省外派劳务市场经营秩序。
(六)东西互动，协调发展。2005年全省出口前10位的县市区出口额占了全省的47．8％。利用外资前10位的县市区占了全省的43．2％。全省有9个县市区年利用外资不到100万美元，一些县至今没有打开局面，强县与弱县的差距越拉越大。县域经济对外开放是外经贸工作的重点之一。要按照东部突破、中部崛起、西部跨越的区域协调发展战略，重点抓好三项工作。一是促强提高水平。发展快的县(市、区)，要紧盯全国最高水准，不断突破自我，上新台阶。要大力引进带动力强的外资大项目、研发中心和产业链长的项目，促进产业优化升级。省里向符合条件的强县下放3000万美元以下外资项目审批权，为强县发展创造更加便利的条件。二是扶弱实现跨越。对外开放弱主要是园区建设滞后，体制机制没有跟上，缺乏对外开放人才。支持政策不到位。昆山发展最基本的经验就是始终坚持抓开放、抓园区、抓外资不动摇，一届比一届抓得好。我省一批弱县也通过抓开放实现快速了发展。省里和30个强县要主动在招商信息、客户和引资渠道方面向对口支援的30个弱县倾斜。9月、11月两次在日本举办的加工贸易洽谈会对西部县市免摊位费。中西部弱县要积极借助省会城市群经济圈和黄河三角洲高效生态经济开发区发展机遇，发挥各自优势，加大招商引资力度，力口快对外开放。今年省里还将在中西部县(区)设立新的外派劳务基地，推动基地县与国际劳务公司建立长期稳定的业务关系。三是推动东西联动。借鉴近年来苏北实现跨越式发展的经验，积极引导西部承接东部企业和外资项目的转移，承接外资“南企北移”的转移。支持西部省级开发区与东部先进开发区实施东西互动，优势互补，资源共享，共同发展。积极帮助西部地区解决园区起步晚、招商人才少、渠道窄等问题。我厅将组织西部20个县选派外经贸人员到东部挂职。
(七)壮大民企，提升实力。民营企业是外经贸发展的重要增长点。2005年全省民营企业出口占全省比重达到26．5％，出口连续5年增幅超过45％。一批民营企业在利用外资方面也迈出了大的步子，兖州银河集团与世界500强意大利倍耐力公司合作，投资3亿欧元建设1000万套轿车轮胎项目；太阳纸业与国际纶业巨头美国国际纸业签订战略合作协议，投资4．8亿美元合资建设中国最大的高档白卡纸生，产基地。目前，全省非公有制经济增加值所占比重已提高到48％，这充分说明民营企业发展外经贸的潜力巨大。一是以民引外。把富有活力的民营企业作为吸引外资的重要载体，把利用外资同民营经济的大发展、大提升结合起来，推动民营企业与外资嫁接，实现共同发展。与省有关部门共同在境内外组织民营企业参与的各种展会和投资贸易洽谈会。积极推动民营大企业与跨国公司嫁接，进入跨国公司网络，实现“二次创业”。这是省内外民营企业成功之路的经验所在。二是扶民兴贸。鼓励民营企业增加科技投入，争创具有自主知识产权的知名品牌，提升产品质量档次和国际竞争力。鼓励民营企业开展各类质量体系认证，建立面向民营企业的信息、市场等业务咨询等服务。促进更多民营企业走向国际市场。三是助民出海。支持民营企业加快“走出去”步伐。进一步简化审批程序，推动民营企业自有资金对外投资逐步实行备案制，逐步放宽对外承包工程和对外劳务合作的行业准入，使民营企业与其他所有制企业享受同等待遇。四是搭建政策和服务平台。借鉴浙江经验，出台我省推进民营企业对外开放的意见。下半年召开一次民营企业对外开放座谈会，典型引路，推动民营企业进一步提升实力，参与竞争。
(八)改善环境，再创优势。当前，我省外经贸发展进入了关键的转型时期，在全面落实和实践科学发展观的过程中，会面对许多新情况和新问题。要切实克服畏难发愁情绪、麻痹大意思想和低水平、低标准要求，始终保持良好的精神状态。靠实干苦干闯出一片新天地。时刻关注大局，把困难多考虑一些，多做几手准备，主动应对。更多地开展横向比较，不骄不躁，一步一个脚印地扎实推进各项工作。要不断创新工作方法，坚持依法行政，完善对企业生产经营的服务，实现政府行为归位。要进一步完善领导分工责任制，确保各项措施真正落到实处。要切实解决外商在生产和文化、医疗、娱乐、教育等方面的困难，开展“访百家企业，办百件实事，交百位朋友”的活动，把“亲商、安商、富商”的各项措施真正落到实处。要面向基层改善服务，针对前段民主评议纠风活动反映地意见和问题，认真进行整改。高度关注人民币汇率升值、出口退税、加工贸易政策调整、国际贸易摩擦等问题。认真研究，快速反应，特别要认真听取基层、企业的反应，进一步提高驾驭和指导外经贸工作的能力。要积极争取各级党委、政府的关心支持，不断加强与有关部门的协作，形成共同促进外经贸发展的整体合力。 |
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