| 孙守璞副省长在全省外经贸工作座谈会上的讲话 |
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| 2006-07-03 14:48 文章来源：山东省外经贸厅 |
| 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
同志们：
刚才越男同志传达了寓群省长在省政府常务会议上的重要指示。嘉宾同志总结了上半年外经贸工作情况，对下半年工作提出了明确意见。部分市的负责同志作了发言，交流了一些体会和打算。城阳、蓬莱、荣成、高密、济阳、兖州、兰山等七个县域对外开放搞得比较好的县(市、区)还提供了书面材料。总的看，今年以来我省对外开放、外经外贸、招商引资在困难中调整，在调整中前进，保持了良好的发展态势。1—5月份，全省实际利用外资达到38亿美元，增长13.4%，进出口完成355.2亿美元，增长24%，其中出口完成211亿美元，增长21.1％。全省对外开放领域进一步拓展，利用外资规模进一步扩大，利用外资质量进一步提升，出口商品结构进一步改善，园区载体功能进一步增强，境外投资开发进一步发展，整体开放水平进一步提高。半年来，省直有关部门、驻鲁单位和全省外经贸系统广大干部职工，认真贯彻省委、省政府关于“突出重点、全方位、高水平扩大对外开放”的要求，按照“抓住机遇、承接国际资本输入，拓宽领域、扩大利用外资规模，优化结构、提高对外开放水平，狠抓园区建设”的工作思路，解放思想，抢抓机遇，埋头苦干，开拓进取。可以说，我们在前进道路上迈出的每一步，无不渗透着同志们的心血和汗水。在此，我代表省政府向同志们表示衷心的感谢!
最近，高丽书记做出重要批示，指出“外经贸工作仍然是工作重点和经济亮点，这几年取得了巨大成绩，做出了重大贡献，要根据新形势、新挑战，经受严峻考验，站在新起点，实现新发展。”这是对我们的巨大鼓励，也是对我们的极大鞭策。日前，省政府办公厅就贯彻高丽书记重要批示、全面做好下半年外经贸工作发了通知。6月28日下午，省政府常务会议听取了省外经贸厅和外办的工作汇报，对我省对外开放有关工作进行了专题研究，寓群省长做了重要指示。希望同志们按省里的要求和这次会议上嘉宾同志的部署，切实抓好落实，确保全面完成全年任务目标。下面，我就环境建设问题，谈些自己的看法，供同志们参考。
环境问题始终是影响一个国家或地区发展的至关重要的问题。经济发展对环境的依赖，就象植物离不开土壤、动物离不开空气、鱼儿离不开水一样。实践证明，哪里经济发展环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，经济社会发展就充满生机和活力。环境就是吸引力，就是竞争力，就是生产力。发展环境既包括硬环境，也包括软环境，是一个地区硬实力和软实力的综合体现。近几年来，我省对外开放、外经外贸、招商引资步伐比较快、发展比较好，主要得益于发展环境的改善。今后几年，能否在新一轮竞争中抢得先机，关键还是取决于发展环境。现在大家普遍感到招商难、招大商更难、项目落地难上加难。有的甚至使出了“十八般武艺”，但始终感到工作难以再上新台阶。因此，大家都认为要想开拓新局面，必须要有新思路、新举措。我认为，着力优化发展环境，努力创造一个优美的自然环境、舒适的生活环境、安定的社会环境，营造一个商务成本的盆地、资本聚集的洼地、人才向往的高地、干事创业的福地，就是当前开拓对外开放新局面的重要举措。在省委、省政府的正确领导下，当前全省对扩大开放、加快发展的认识更加统一，以开放促改革、促调整、促发展的思路更加明确，各地在对外开放的实践中探索和总结出了一系列行之有效的办法、措施和工作经验，对外开放的基础更加巩固。但是环境建设仍然是一条“短腿”，正在成为制约我们进一步发展的大问题。最近，省外经贸厅和省政府驻北京办事处分别对在我省投资的日韩企业和世界500强企业进行问卷调查，了解到我们的发展环境确实还存在不少问题。站在新起点，谋求新发展，实现新突破，我们必须重新审视自己，寻找差距，弥补不足，增创优势，加快发展。根据我省实际，我认为当前应该重点在以下几方面加以努力：
一、努力建设一个务实高效的政务环境。行政工作涉及政府工作全局，直接关系广大人民群众的切身利益。行政工作效率和服务水平，体现出执政能力和水平，决定着政务环境的好坏，是外商考虑投资决策的重要因素。在省委、省政府的正确领导下，我省政务环境越来越好。外商普遍反映，我省各级领导对政府服务都高度重视，创造了热情友好的招商氛围，能够积极帮助解决外商投资中遇到的困难，但同时也存在一些问题。突出表现在：政府招商热情很高、主动服务意识较淡，前期承诺比较多、事后兑现比较少；政府机构层次多，职能交叉，程序繁琐，多头管理、重复管理严重，使企业无所适从；政策透明度不够，工作灵活性不强，办事方法和办事效率远远落后于广东、江苏、浙江等地，使企业难以测算办事时间和费用。这说明我们的行政管理方式与市场经济的要求还有一定差距，政务环境还有待进一步优化。优化政务环境，必须继续深化行政管理体制改革，明确事权，简化程序，坚持依法行政；必须加快政务公开，改进办事方式，提高办事效率，建立健全岗位目标责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制等各项制度，树立“马上见”、“马上谈”、“马上办”的作风；必须切实增强服务意识，建立政府与企业畅通有效的沟通渠道，进一步强化行政审批中心、投资服务中心、投诉处理中心建设，做到凡是有利于发展的事情都要快办、千方百计地办、灵活变通地办，尽量为基层、企业和群众排忧解难，努力做到“零收费、零投诉、零距离服务”。
二、努力建设一个便捷优越的商务环境。中国加入WTO后，各地政府在招商引资中的优惠政策被拉平，商务成本的高低越来越受到投资者的重视。商务成本主要包括土地、劳动力、原材料、水电气等生产要素成本，生产要素的交易成本，以及组织生产经营的体制成本、管理成本等。随着经济的发展，土地、人力等要素成本必然上升，要想营造一个好的商务环境，必须把着力点放在市场化、法治化、信息化、国际化程度以及交通便捷程度、科技发展水平、人才综合素质等方面，放在提高效率上。成本总是相对于效率而言的。香港、新加坡、上海寸土寸金，但那里的综合商务环境好、投资回报高，仍然是投资者非常向往的地方。从总体上看，我省商务环境与先进地区还有一些差距，主要是由于效率不高导致投资者必须支付更大的成本，同时也存在一些收费不合理等问题。现在大家到一些政府机关办事，必须“人到、钱到、材料到”，甚至要多次往返、多次收费、多次补充材料，而在海外，企业与政府通过一个电话、一个传真、一个邮包就可以把事情办好。应该说，我们降低商务成本的空间非常大，建设便捷优越的综合商务环境大有文章可做。堵车少，商务成本可以降下来；信息通，商务成本能够降下来；少收费，商务成本肯定降下来；诚信+高效，商务成本必然降下来。如果我们尽可能取消行业垄断和行政管制，容许一切有条件的交易者、经营者参与竞争；如果有关市场经济的法律法规建设进一步健全，努力做到有法必依、执法必严、违法必究；如果市场信息、个人资信信息、行业诚信信息等信息系统健全有效；如果我们的基础设施更加完善，物流服务网络更加健全，通关效率、口岸服务、金融、中介服务水平进一步提高；如果我们真正树立了诚信是生命、诚信是品牌、诚信是效益的观念，社会信用环境不断完善；如此等等，那么人们从事经济活动、进行市场选择的商务成本，就会逐步降低，商务环境必然更好。
三、努力建设一个集聚配套的产业发展环境。产业配套条件，已经成为现阶段区域产业竞争力的重要来源。产业龙头项目少、产业链短、配套能力不强是我省产业发展面临的突出问题。在我省投资的德固塞、浦项、卡特彼勒、首钢电装、西门子、郎讯等企业，都需要在国内采购零部件、原材料，但在省内采购比例不到一半。江苏昆山集聚了笔记本电脑、数码相机、掌上电脑、手机、液晶电视等年产千万台的五大产业，关键是周边产业配套能力强。与南方先进省市相比，我省引进外资大项目少，在很大程度上输在产业配套能力不强上。缺乏产业基础和配套条件，单纯靠招商、靠服务、靠优惠，不能解决根本问题。打造竞争力强的产业发展环境，一要按照“龙头项目一产业链一产业集群”的发展思路，突出产业特色，全力推进产业链招商。要抓龙头带配套，抓配套引龙头，引进产业带动力强的外资大项目，引进上下游配套企业，尽快培育壮大产业集群。二要把开发区作为推动产业集群发展的重要载体。苏州、昆山等地的经验，就是通过各类经济园区形成产业集聚。因此，各地要坚定不移地把经济园区建设摆到更加突出的位置，依托园区培植特色鲜明、有竞争力的产业集群。三要注重制造业与服务业并举，在促进制造业企业聚集的同时，积极引进和培育相关配套服务业，形成各行业内在有序的分工体系。
四、努力建设一个和谐向上的人文环境。和谐向上的人文环境，能够使人形成强烈的归属感、认同感，是一个地区吸纳生产要素的重要条件，在经济社会发展中的作用无可替代。山东民众心态宽容，人居环境优良，对外来文化和投资者包容性较强，外商较易融入本地，但思想观念保守，缺乏商业意识，求安而不求变，求稳而不冒险，开放、竞争、创新意识相对较弱；人情味浓、讲义气，但做事粗粗拉拉，规则意识较弱；大多数城市国际化程度较低，外商在医疗、文化、休闲娱乐、子女教育等方面还存在一定困难。针对这些问题，必须从大处着眼，从与人们生活密切相关的实际出发，不断健全基础设施，完善文化教育、医疗卫生、社区服务等各项条件，切实解决河水污染、空气净化、交通堵塞等实际问题，营造和谐安定的社会氛围。要坚持以人为本，通过政府、民间、外资等多种渠道，在外商集中地区建立国际学校、涉外医院、外商居住小区等设施。要从小处着手，从细微之处体现人文关怀，即使是一个园林小景、一块中英文标识路牌、一条残疾人专用通道，都要努力体现出对人的充分尊重、关心和爱护。要进一步加强宣传引导，大力弘扬优秀的齐鲁 文化，切实增强人们的市场观念和规则意识，努力塑造具有时代特征的齐鲁人文精神。
五、努力建设一个最具吸引力的人才环境。发展是第一要务，科技是第一生产力，人才是第一资源。人是生产力中最具有决定性的力量。加快第一资源的开发，促进第一生产力的发展，推动第一要务的落实，关键在于营造环境。人才与环境，正如蘑菇与森林，只要森林里有一定的温度，一定的水分，蘑菇就会成片成片地自然生长。当前我省的发展仍然受到人才短缺的严重制约。最近我们对204家在我省投资的日韩企业做的问卷调查显示，66.7%的企业反映缺乏技术工人，32．8％的企业反映缺乏科研人员。另一份对世界500强企业的问卷调查也显示技术工人缺乏，管理、财务、外语等方面的中高级人才尤为短缺。要把解决人才制约问题提到重要议事日程，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。坚持不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯，身份，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。坚持一流人才、一流贡献、一流地位、一流待遇，建立收入与业绩相联系、鼓励人才创新创造的竞争激励机制。努力做到用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才、用事业造就人才。要根据对外开放和经济发展的需要，加大人才培养和培训力度，引进更多高素质专业人才，建设一支高水平的翻译队伍、一支专业化的招商队伍、一支高素质的管理队伍、一支高技能的技工人才队伍。
六、努力建设一个充满活力的体制环境。体制环境是根本性的环境。好的机制体制能够最大限度地释放生产力的潜能，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。过去我们经济增长潜力的每一次释放，都离不开体制的“松绑”和“清障”，而现在我们每前进一步，也都伴随着体制、机制和制度的创新。现在上海浦东、天津滨海新区已经获国家批准进行综合配套改革试验，在金融改革创新、土地管理改革、保税港区建设、财税政策改革等方面走在了我们前面。我们必须继续毫不动摇地深化改革，用改革增强动力，用改革激发活力，用改革获得竞争力。要从实际出发，重点推进体制、机制、制度与市场经济接轨、与国际惯例接轨，让经济发展之根深深植于市场经济和国际经济的沃土之中。要把经济开发区作为先导区，进一步创新管理体制和运行机制。去年以来，我省在区区联动、东西部开发区合作互动等方面进行了一些探索，区港联动方面迈出了实质性步伐，这就是一种创新之举，要进一步探索路子，总结经验，加以推广。要进一步推动国有企业对外合作、城市公用事业利用外资和县域经济对外开放，以开放促改革、促创新。
七、努力建设一个稳定宽松的政策环境。政策是指南针，政策是保护伞，政策是发动机。资金、技术和人才具有高度的流动性，哪里政策环境好，它们就流向哪里，哪里政策好，哪里的发展就有活力。要积极争取并用足、用好、用活上级给予的特殊政策，但更重要的是认真、仔细研究中央和省已发布的文件和已出台的政策，在深入理解的基础上，按照国家宏观政策，结合地方特点，创造性地制定好本地的政策。要适时出台一些优惠政策，但更重要的是强化政策的稳定性和执行政策的严肃性，避免政策变化多、执行慢半拍、操作上随意等现象。实践证明，特殊的政策、优惠的政策只是权宜之计，而稳定宽松的政策才是长久之计。政策创造财富、创造效益，但政策也需要投入。与南方沿海省市相比，我省在许多方面都存在政策含金量不够高、覆盖面不够广、力度不够大，一些鼓励政策制定得不科学、导向性不强、落实不到位等问题。各地要根据需要与可能，制定科学合理的政策促进体系和激励机制，逐步扩大政策覆盖面。要坚持“好钢用在刀刃上”，把有限的财力、有限的政策资源向优化结构、科技创新、提高质量、提高水平倾斜，真正体现政策意图。
八、努力建设一个适度超前的基础设施环境。基础设施 是经济和社会发展的重要支撑。我省基础设施水平比较高，但空港航线少，尤其缺乏国际航线，半岛地区高速公路、铁路、港口、机场等交通网络不够完善。许多企业对近年的自来水费、排污费、电价以及城市交通秩序等问题也十分关注。目前沿海省市都把基础设施建设作为谋求竞争优势的焦点，正在高起点、大手笔加快建设。在新一轮对外开放竞争中，我省要取得优势，必须进一步加大基础设施建设的力度。要进一步完善青岛和济南国际机场功能，大力培育客源，增加国际航线，积极融入全球运输体系。打造快速、便捷的半岛交通网，尽快实现半岛海、陆、空交通互联互通。有效整合岸线资源，完善各港口功能定位，加快青岛港保税港区建设，努力构建有竞争优势的半岛港口集群。充分考虑人流、物流北接天津、东联半岛的现实需要，对黄河三角洲高效生态区基础设施早规划、早安排。根据城市化、国际化发展的需要，进一步加强城市交通软件建设，缓解在供水、供热、供气等方面的压力。
同志们，环境影响开放，环境影响发展，环境决定命运。我们要切实把优化发展环境提到贯彻科学发展观、构建和谐社会、实现又快又好发展的高度，进一步提高认识，扎实工作，改善环境，提高综合竞争力，努力开创我省对外开放和现代化建设的新局面! |
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